Арбитражный суд. Разбор полетов.

Послесловие к рассмотрению иска 000 «СК Атриум» к Администрации города Рязани в Арбитражном суде Рязанской области.

Теория (по материалам дела А54-8499/2017)

Арбитражный суд Рязанской области 15 июня 2018 года вынес решение по делу А54-8499/2017 – отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Строительная Компания Атриум" по заявлению о признании недействительным постановления от 19.10.2017 № 4630 об отмене разрешений на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г. Рязань, ул. Забайкальская-ул. Белякова (1-я и 2-я очереди).

Краткая история хода судебного процесса:

«Определениями суда от 11.12.2017 и от 16.01.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство обороны Российской Федерации; общество с ограниченной ответственностью "Межрегиональный институт экспертизы", Военная прокуратура Рязанского гарнизона». Рязанской областной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов (Областному совету ветеранов войны) отказано в участии в процессе в качестве третьего лица.

В ходе судебного разбирательства судом в качестве свидетелей допрошены Минаева Н.Н. (в судебном заседании 16.01.2018), Бичевин Е.В. (в судебном заседании 29.05.2018), Мазеин В.А. (в судебном заседании 29.05.2018), Лаптева Г.А. (в судебном заседании 29.05.2018), Дерябин Е.А. (в судебном заседании 08.06.2018), Ильчук О.В. (в судебном заседании 08.06.2018), Голубятников С.Н. (в судебном заседании 15.06.2018), Царьков А.Ф. (в судебном заседании 15.06.2018). Из материалов дела следует, что «в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 28.11.2014 № 974 в собственность муниципального образования - городской округ - город Рязань Рязанской области передан земельный участок с кадастровым номером 62:29:0050001:5290 площадью 533 669 кв.м., расположенный по адресу: г. Рязань, ул. Авиационная - ул. Забайкальская (Московский район). Из земельного участка с кадастровым номером 62:29:0050001:5290 образован земельный участок с кадастровым номером 62:29:0050001:5361 площадью 9186 кв.м., находящийся в муниципальной собственности муниципального образования - городской округ - город Рязань. По результатам аукциона и на основании договора аренды от 17.10.2016 № СА 065-16 земельный участок с кадастровым номером 62:29:0050001:5361 был передан в аренду индивидуальному предпринимателю Юнякову И.М. сроком на 10 лет для строительства многоквартирного дома. 28.10.2016 между ИП Юняковым И.М. и ООО "СК Атриум" был заключен договор субаренды указанного земельного участка. 14.11.2016 и 22.11.2016 Обществом получены положительные заключения экспертизы на объекты капитального строительства многоквартирного жилого дома по адресу: г. Рязань, ул. Забайкальская-ул. Белякова (1-я и 2-я очереди). 01.12.2016 Администрация выдала Обществу разрешение на строительство № 62-29-121-2016 многоквартирного жилого дома по адресу: г. Рязань, ул. Забайкальская-ул. Белякова (1-я очередь). 02.12.2016 Администрация выдала Обществу разрешение на строительство № 62-29-127-2016 многоквартирного жилого дома по адресу: г. Рязань, ул. Забайкальская-ул. Белякова (2-я очередь). Впоследствии постановлением Администрации от 19.10.2017 № 4630 разрешения на строительство от 01.12.2016 № 62-29-121-2016 и от 01.12.2016 № 62- 29-121-2016 были отменены».

Как пояснил представитель Администрации, «основаниями для издания постановления об отмене явилась повторная проверка документов, ввиду обращений граждан по вопросу строительства указанных домов. При повторном анализе представленных застройщиком документов Администрацией было установлено, что строительство многоквартирного жилого дома будет осуществляться в пределах приаэродромной территории аэродрома Рязань «Дягилево». Собственником указанного аэродрома является Министерство обороны РФ, от которого Обществом в нарушении статьи 46 Воздушного кодекса Российской Федерации не было получено соответствующее согласование».

Судом из пояснений лиц, участвующих в деле, и представленных доказательств установлено, что «земельный участок, подлежащий застройке многоэтажными жилыми домами, располагается в пределах приаэродромной территории (окружность 30 км от контрольной точки аэродрома Рязань "Дягилево"). По указанному обстоятельству спор между сторонами отсутствует. «Сведения о границах приаэродромной территории в ГКН не внесены. В определении Верховного суда РФ от 01.08.2017 № 304-КГ17-3959 изложена правовая позиция, согласно которой наличие на территории муниципального образования аэродрома в отсутствие в ГКН сведений о границах приаэродромной территории, определенной окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома, как зоны с особыми условиями использования территории, с учетом правовой Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановления Президиума от 16.06.2009 N 1882/09, от 24.09.2013 N 17867/12) не свидетельствует о том, что спорный земельный участок не входит в соответствующую зону и его правовой режим не определен.

Принимая во внимание, что особые условия использования территории устанавливаются, прежде всего, в публичных интересах (в целях обеспечения безопасности населения, права граждан на благоприятную окружающую среду, охраны значимых для жизнедеятельности государства объектов и т.д.) ограничения, вызванные установлением охранной, санитарно-защитной зон должны соблюдаться и являются приоритетными по отношению к установленному разрешенному использованию земельного участка».

Судом установлено, что карты (схемы), на которых отображены границы полос воздушных подходов на аэродроме Рязань "Дягилево", границы санитарно-защитных зон аэродрома в установленном порядке не утверждены, карты (схемы) на сайте уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти не размещены.

В подтверждение согласования строительства на приаэродромной территории заявителем в целях получения разрешений на строительство представлено письмо от 31.10.2016 № 948, подписанное командиром войсковой части № 41521, адресованное 8 А54-8499/2017 ИП Юнякову И.М. В данном письме указано, что войсковая часть 41521 не возражает по вопросу строительства двух многоэтажных многоквартирных жилых домов (1 и 2 очередь) по адресу: г. Рязань, район ул. Забайкальской - ул. Белякова. Вместе с тем, командир войсковая часть 41521 не был наделен полномочиями Министерством обороны РФ по согласованию строительства объектов в границах приародромной территории аэродрома Рязань "Дягилево". Учитывая изложенное, указанное письмо не может быть принято в качестве получения согласования Министерством обороны Российской Федерации по строительству объектов в пределах указанной территории. Таким образом, разрешения на строительство от 01.12.2016 № 62-29-121-2016 и от 02.12.2016 № 62-29-127-2016, выданные в отсутствие надлежащего согласования строительства с собственником аэродрома Рязань "Дягилево", являются незаконными, у Администрации имелись правовые основания для вынесения постановления от 19.10.2017 № 4630 об отмене указанных разрешений на строительство».

Учитывая установленные судом обстоятельства, «свидетельствующие об отсутствии согласования строительства с собственником аэродрома, суд пришел к выводу, что материалами дела законность оспоренного постановления подтверждена. Строительство многоквартирных жилых домов в отсутствие надлежащего согласования строительства объектов в пределах приаэродромной территории с собственником аэродрома будет незаконным».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Строительная Компания Атриум" (ОГРН 1166234072740; г. Рязань) отказать.

ПРАКТИКА

(что осталось за текстом официального решения по делу № А54-8499/2017 или особенности судебного процесса с точки зрения ветеранов и жителей военного городка Дягилево).

Рассмотрение дела А54-8499/2017 по существу продолжалось более 6-ти месяцев и неоднократно переносилось (11.12.2017г, 12.01.2018, 16.01.2018, 13.02.2018, 13.03.2018, 27.03.2018, 24.04.2018, 27.04.2018, 29.05.2018, 08.06.2018). Почему? В связи с неподготовленностью ответчика и третьих лиц дать обоснование отмены разрешения на строительство.

1. Отсутствовали инженерно-экологических и инженерно-геодезических экспертизы, мероприятия по эвакуации инвалидов. Администрация в течение первых 6-ти заседаний стояла на позиции, что причиной отмены разрешения на строительство были нарушения, допущенные при подготовке положительных заключений экспертизы, а именно отсутствует подпись эксперта, подтверждающего что объект соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, отсутствуют мероприятия по эвакуации инвалидов, застройщиком не проводились инженерно-экологические и инженерно-геодезические изыскания. Итог - в процессе суда появились необходимые дополнительные тома документации с отсутствующими ранее заключениями экспертизы.
2. Третьи лица пропускали заседания и редко их посещали. - Только 13.03.2018г явку представителя общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональный институт экспертизы» в судебное заседание признать обязательной, представитель был на заседаниях 27.03.20178 г однократно. - Не было представителя Военной прокуратуры до 13.02.2018г, затем вновь пропущено 3 заседания, явки 29.05.2018г и 15.06.2018г. - Только 27.04.2018г явку представителя Министерства обороны признали обязательной, представитель присутствовал на суде дважды 29.05.2018, 08.06.2018, но ответить на все вопросы и предоставить документы в полном объеме (например, директиву Генерального штаба от 07.11.2017г) не смог, на итоговое заседание не явился.
3. Население военного городка Дягилево практически было отстранено от участия в процессе, не имело возможности знакомиться с текстом искового заявления и с материалами дела, читать представленные сторонами документы и приобщать документы, имеющие отношение к вопросу рассмотрения. Жители располагали доказательствами, опровергающими доводы искового заявления, были намерены их предоставить в суд, что пытались сделать неоднократно. 12.01.2018г заявление в Арбитражный суд по делу А54-8499/2017 с просьбой привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц Глушкова Ю.Н., Минаеву Н.Н. или вызвать их в суд для допроса в качестве свидетелей, приобщить копии представленных документов на 36 листах (приложение 1). Итог – Минаеву Н.Н. допросили как свидетеля, документы через канцелярию возвращены. 12.03.2018г заявление в Арбитражный суд по делу А54-8499/2017 с просьбой в целях объективного рассмотрения спора рассмотреть документы на 7 листах. Итог – отказ, документы через канцелярию возвращены.

26.03.2018г и повторно 09.04.2018г было обращение к и. о. главы Администрации города Рязани Карабасову С.Ю с перечнем нарушений законов, допущенных при выдаче разрешения на строительство и просьба приобщить к материалам дела ответ Генеральной прокуратуры РФ исх.№2д-7/18 от 14.02.2018 г, ответ Администрации города Рязани исх.№ 03/1/1/4-05-4072 от 15.12.2017г, Определение ВС РФ от 25 июля 2017 года по делу № 304-КГ17-3959 (приложение 2). Итог – без ответа.

26.03.2018г обращение в Военную прокуратуру Рязанского гарнизона. Итог – не явились на заседание 27 марта, извещены надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства 27.03.2018 года представитель заявителя ООО «СК Атриум» уточнил заявленные требования и просил обязать администрацию г. Рязани продлить действие разрешений на строительство от 01.12.2016 и от 02.12.2016 до 01.04.2019. Суд принял уточнение исковых требований.

Следующее 7-е заседание 24 апреля 2018 года было критическим! К материалам дела не были приобщены предлагаемые ветеранами документы из Министерства обороны и Главной военной прокуратуры, не рассмотрены прецеденты по аналогичным судебным делам, дающим правовое обоснование законности отмены разрешения на строительство на приаэродромной территории. Данная правовую позиция была озвучена свидетелем на заседании 16.01.2017 года, что подтверждается протоколом суда, но за последующие три месяца о этом просто забыли. Администрация оспаривала результаты экспертизы, ссылалась на внутреннюю проверку, но не озвучивала истинную причину отмены разрешения на строительство как результат рассмотрения данного дела в Областной прокуратуре Рязанской области с прокурорским реагированием - внесением представления о безотлагательном исправлении выявленных нарушений Федерального законодательства.

24.07.2018г и 27.04.2018 года Рязанской областной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов (Областному совету ветеранов войны) было отказано в участии в процессе в качестве третьего лица, но впервые 27.04.2018г явку представителя Министерства обороны признали обязательной.

Переломный момент в ходе судебного разбирательства был на 8-м заседании и связан с активными действиями ветеранов военного городка Дягилево, членов Рязанского областного совета ветеранов войны. Благодаря повторным письменным обращениям их в Военную прокуратуру Рязанского гарнизона удалось убедить необходимость явки представителя Военной прокуратуры на заседания и приобщения правовой позиции, что было сделано 29.05.2018 года. На этом заседании выступили в качестве свидетелей участник и ветеран ВОВ Мазеин В.А и Бичевин Е.В, твердо прозвучало, что собрано 6,5 тысяч подписей и жители военного городка против данного строительство. Мазеину Владимиру Андреевичу 93 года, он участник событий на Курской дуге, в бою был ранен, далее служил под командованием генерал-лейтенанта авиации Белякова А.В. и лично знал его, часто докладывал ему по службе, проживает в военном городке Дягилево с 1944 года. 29.05.2018г он докладывал в зале Арбитражного суда Рязанской области судье Костюченко М. о ситуации с застройкой на территории военного городка Дягилево, предназначенной только для расположения и постоянной деятельности войсковой части. Связь времён. Выступала свидетель Лаптева Г.А.

Администрация города Рязани ходатайствовала о приобщении к материалам дела важных документов, предоставленных ветеранами и четко отстаивала свою правовую позицию, доказывая нарушение 46-й статьи Воздушного Кодекса Российской Федерации

На заседание приехал представитель Министерства обороны РФ, но дать полные ответы на вопросы и представить необходимые документы не смог.

Заседание было отложено на 08.06.2018 года, когда выступил свидетель Дерябин Е.А., четко и аргументировано он дал показания по вопросу незаконной выдачи разрешения на строительство двух 11-ти этажных домов в шумовой приаэродромной территории, доложил об обращении 07.08.2017г в Комитет Государственной Думы по обороне к Председателю комитета по обороне В.А. Шаманову, который направил 15.09.2017г обращение для рассмотрения по существу Генеральному прокурору Российской Федерации Ю.Я. Чайке и представил ответ во исполнение поручения Генеральной прокуратуры РФ из Прокуратуры Рязанской области от 30.10.2017г № 7-774-2017г (приложение 3). Выступил представитель в/части 41521 Ильчук О.В по вопросу согласования безопасности полетов аэродрома Дягилево командиром ч 41521 Варпаховичем Н.Н. Представитель Министерства обороны ссылался на письмо Генерального штаба от 07.11.2017 года, но документ не представил. Надо отметить, что на последних заседаниях присутствовали в качестве слушателей Травина Н.Н, Спиряев Ю.А.

Голубятников С.Н. посетил заседание 08.06.2018г и выступал на последнем заседании 15.06.2018 года, разъясняя три составляющие статьи 46 Воздушного Кодекса РФ, поддержал позицию Военной прокуратуры Рязанского гарнизона, Администрации города Рязани и жителей военного городка Дягилево, которые активно и аргументировано доказывали нарушение Федерального законодательства при выдаче разрешения на строительство и законность отмены данного разрешения.

Выводы.

Нарушение Федерального законодательства Российской Федерации при выдаче разрешения на строительство было доказано Арбитражным судом Рязанской области и явилось основой для отмены данного разрешения Администрацией города Рязани. Благодаря твердой правовой позиции ответчиков и участников процесса это было принято во внимание. Благодарим всех за помощь. Низкий поклон ветеранам.